Manual de Derecho Constitucional

Karl Loewenstein, Profesor de la Facultad de Derecho de Munich afirmaba al publicar su Teoria de la Constitucion en 1959: “La triste verdad es que la Constitucion se ha distanciado emocional e intelectualmente de los destinatarios del poder”. Han transcurrido casi cincuenta anos desde que Loewenstein hiciera la anterior aseveracion. En lo personal, me inclino a pensar que si bien es cierto no podemos aun considerar que la Constitucion es proxima a la ciudadania, en las ultimas decadas algo se ha progresado o bien, tenemos actualmente la posibilidad de hacer que nuestra Constitucion sea mas cercana a sus destinatarios. Pero, ?que entendemos por aproximar la norma constitucional a sus destinatarios? En mi opinion, se trata mas que de un logro repentino, de un proceso que inicia desde que se elige a la Asamblea que creara la Constitucion, desde que la norma constitucional es redactada, debatida y aprobada como expresion del mas amplio consenso social. Un proceso que continua con el conocimiento por parte de la ciudadania de las decisiones fundamentales en materia de derechos, de controles o limites al poder y de las garantias que contribuiran a la eficacia de los derechos. La Constitucion resulta asi tan util al pueblo que este no solo la siente propia, sino que la respeta y enaltece. Y cuando la realidad se transforma en tal medida que sea necesario adecuar la norma mediante una reforma total sera el electorado quien resuelva como estara conformada la Asamblea Nacional Constituyente que nos dara la nueva Constitucion. Sin duda, el proposito puede parecer ambicioso. Con menos de doscientos anos de proclamada nuestra independencia, en Nicaragua la convocatoria a Asambleas Constituyentes ha sido relativamente frecuente y las Constituciones que han logrado regir superan la decena. La inestabilidad politica ha tenido como consecuencia la inestabilidad de la norma constitucional. Otro elemento a considerar es la falta de normatividad, padecimiento de muchas de nuestras Constituciones que no lograron regir los procesos de poder ni a los gobernantes. En esas condiciones era dificil que la Constitucion fuera proxima a un pueblo marginado de las decisiones politicas fundamentales, a un pueblo que no gozaba de los derechos que la Constitucion declaraba. Esas condiciones han cambiado. La supremacia de la norma constitucional, el poder-deber que se le ha conferido a la Corte Suprema de Justicia para garantizar dicha supremacia y la apertura de medios de participacion politica del pueblo favorecen que este perciba su Constitucion como mas cercana. No dudo que la continuidad de la democracia como forma de gobierno, el desarrollo y la paz social requieren necesariamente que la Constitucion real y la Constitucion escrita se acerquen. Estoy convencido que ello favorecera el arraigo de la Constitucion en la conciencia de los gobernados. El presente es el resultado de la actualizacion del material que he preparado para impartir las asignaturas Derecho Constitucional I y II en esta casa de estudios, la Universidad Centroamericana de cuya Facultad de Derecho egrese hace mas de una decada. No he pretendido desarrollar de manera exhaustiva todos los problemas propios o eventualmente derivados del Derecho Constitucional a nivel doctrinal, normativo o jurisprudencial. Si me he propuesto integrar los temas que el estudio y conocimiento de nuestra realidad me han sugerido como los mas importantes para la formacion que debe alcanzar el estudiante de la Facultad de Derecho de esta Universidad, en esta materia. El texto que tengo el agrado de poner en sus manos ha sido organizado introduciendo los temas con las opiniones de la doctrina y luego, segun ha sido el caso, se han incorporado las referencias indispensables a nuestra norma constitucional y a su aplicacion practica. Tambien encontrara el lector las necesarias referencias a la legislacion que ha desarrollado los preceptos constitucionales para su rapida ubicacion en La Gaceta, nuestro Diario Oficial. Teniendo en cuenta que el Derecho Constitucional es el estudio de las instituciones politicas desde la perspectiva juridica, en opinion de Duverger, es a esta ultima perspectiva a la que he pretendido orientar el enfoque de los temas evitando incurrir en un analisis meramente politico que en mi opinion dificulta mas que facilita el desarrollo de esta rama de la ciencia juridica en nuestro pais. De igual forma, he incluido referencias al Derecho Comparado y a la jurisprudencia Al primero, porque tengo la conviccion de que vale la pena mirar mas alla de nuestras fronteras para evitar el anquilosamiento de nuestras normas e instituciones y a la segunda porque la labor de aplicacion de la norma constitucional por parte de los judiciales y especialmente de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia es garantia de la supremacia constitucional y por ende, de la libertad, la igualdad y la solidaridad, valores a los que debemos orientar nuestros esfuerzos. La educacion, segun nuestra propia Constitucion es un proceso democratico, creativo y participativo. En dicho proceso, el docente transmite una informacion considerada valiosa pero a la vez, los propios conocimientos del profesor se ven orientados y enriquecidos por los comentanos y preguntas de los alumnos. Convencido como estoy de lo anterior, a mis estudiantes, mi mas sincero agradecimiento.