Économie sociale et solidaire et pouvoirs publics en Corée du Sud : la construction d’une relation de complémentarité

Cet article revient sur la trajectoire historique de l’ESS en Corée du Sud, où elle a connu un développement spectaculaire depuis une quinzaine d’années, et en propose une lecture au prisme de sa relation avec les pouvoirs publics. L’analyse longitudinale menée sur la période 1910-2020 repose sur une méthodologie mixte qui combine ici statistiques descriptives souvent incomplètes et hétérogènes, analyse documentaire, examen de documents institutionnels, entretiens thématiques et études de cas. Elle mobilise par ailleurs le cadre théorique de la théorie des origines sociales établi par Salamon et Anheier (1998) et la typologie des relations entre secteur but non lucratif et pouvoirs publics proposée par Young (2000) pour montrer que la relation-type entre l’ESS et les pouvoirs publics relève de modèles fluctuants propres à chaque époque historique et tend vers une relation de complémentarité marquée par des influences réciproques et une autonomie croissante de l’ESS. On observe ainsi la mise en place d’un processus hybride ascendant et descendant où l’ESS tend à devenir, non seulement un prestataire, mais un partenaire des pouvoirs publics et de la définition des politiques publiques. La relation de complémentarité entre ESS et pouvoirs publics s’accompagne d’une dynamique de type couplage/découplage qui combine les avantages de l’agilité de l’ESS (Room, 2011) et de la capacité d’intervention de l’État développeur (Woo-Cumings, 1999).