Legitimiteit buiten, realiteit binnen:Waarom missies en visies zelden richting geven aan gedrag

Missies en visies sturen het dagelijks handelen in (semi-)publieke organisaties zelden direct, maar dienen vooral om legitimiteit naar buiten te tonen . In de praktijk wordt gedrag bepaald door vier mechanismen: georganiseerde hypocrisie (verschil tussen praten, besluiten en doen), ontkoppeling (lagen en domeinen met eigen logica), institutionele stapeling (nieuwe regels bovenop oude) en particularisering (lokale vertaling door professionals). Deze mechanismen maken dat woorden en daden uiteenlopen. Die kloof is geen probleem, maar een functioneel kenmerk. Verandering ontstaat vooral via lokale interacties, betekenisgeving en praktische werkbaarheid, niet via formele plannen of visies.